在中共红河州委七届十次全体（扩大）会议第一次全体会议

          关于州委常委会工作的报告

    现在，我受州委常委会的委托，向全会作工作报告。
    今年以来，州委常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实抓好州委七届七次、九次全会确定的各项任务，团结和带领全州各族人民，按照稳中求进、好中求快，改革创新、示范引领的总体要求，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力实现红河发展方式好转、生活环境好转、干部作风好转。
    即将过去的一年，州委常委会坚持以“中国梦·红河路”为主题，以“一个中心、五个示范”为目标，以全面实施“美丽家园”行动计划和“一个试点、三大平台”建设为载体的工作思路，重点抓好五件事情：一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强思想理论武装；二是扎实开展党的群众路线教育实践活动，推动作风建设常态化、长效化；三是坚持发展第一要务，促进经济社会持续健康发展；四是全面贯彻党要管党从严治党方针，强化政治和组织保障；五是集中力量办大事，抓好事关全局长远发展的重大工作。　
    一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
    我们始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务，作为与党中央保持高度一致的基本要求，贯穿于改革发展的各领域、全过程，保证各项事业沿着正确方向不断前进。
    推动党员干部深入学、系统学、持续学。紧紧抓住各级领导班子和党员领导干部这个重点，以《习近平总书记系列重要讲话读本》和《习近平谈治国理政》为基本教材，把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，完善中心组学习、专题研讨、示范宣讲等长效机制，领导干部带头学，集中培训深入学，联系实际系统学，统筹安排持续学，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，引导党员干部自找差距、率先垂范。特别是习近平总书记对云南工作作出“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的重要指示后，第一时间抓好学习贯彻，确保中央和省委政令畅通，有效推进了决策落实、政策落实、要求落实、工作落实。
    推动学习向基层延伸、向群众拓展。统筹部署和全面推进全州各个层级、各个系统的学习贯彻工作，领导当楷模、机关作表率，促进了学习由机关向基层延伸、由党员向群众拓展。将集中研讨与个人自学、辅导报告与实践创新结合起来，通过举办专题培训班、组建宣讲团、组织报告会、制作宣传手册、开通网络学习平台等多种形式，融入大中小学教育，融入新闻舆论宣传，融入思想道德建设，推动讲话精神进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，有力地统一了思想、振奋了精神、凝聚了力量。
    推动“中国梦·红河路”实践创新。以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，继续深入开展“中国梦·红河路”主题宣传活动，在实践中弘扬主旋律，增强凝聚力，增加正能量，提升精气神。结合主题宣传活动的开展，按照目标不变、思路不散、工作不闪的原则，进一步推动认识深化和实践创新，对红河全面建成小康社会的战略思路进行具体化、项目化、责任化，将“一个中心、五个示范”的战略目标转化为具体项目、具体工作，使每一项目标都有实实在在的抓手，逐步形成了明晰的发展路径和工作举措，“中国梦·红河路”成为全州上下的共同意志和共同行动。
    二、扎实开展党的群众路线教育实践活动
    我们根据中央和省委的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，集中8个多月的时间，在全州1.49万个党组织和21万多名党员中扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力推进作风建设常态化、长效化，取得了一批思想成果、制度成果和实践成果。
    坚持教育为先。把学习教育贯穿到活动始终，采取集中学习、专题研讨、警示教育、主要领导上党课等方式，在全州广泛深入开展了理想信念、党性党纪和道德品行教育。以学习实践习近平总书记提出的“三严三实”要求为重点，解决好世界观、人生观、价值观这一“总开关”问题。以弘扬焦裕禄、杨善洲精神为红线，注重向先辈先进对标看齐，推出李文勇同志为代表的一批先进典型，在深学、细照、笃行上见到了实效。
    坚持系统推进。突出分类、分层、分级指导，明确了不同对象的具体措施，增强了活动的针对性和实效性。强化问题导向，着力抓早抓小，打通联系服务群众“最后一公里”。坚持规定动作不走样、自选动作有特色，创造性开展以解一批难题、办一批实事、查处一批问题、树立一批典型、化解一批信访积案为主要内容的“五个一批”活动，用实际行动取信于民、惠泽于民。
    坚持立行立改。以贯彻中央八项规定为主线，一手抓规范、一手抓查处，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，作风建设得到加强。开展文山会海、门难进、脸难看等23项突出问题专项整治，对1098个软弱涣散基层党组织进行全面整顿提升，全州各类会议同比下降17.14%，公务接待、公务出国（境）经费均下降43%，公务用车购置费及车辆运行费分别下降85%、17%。
    坚持标准质量。始终坚持高标准、严要求，以严的措施、严的标准、严的纪律反对“四风”，保证活动朝着正确方向顺利推进。州委常委示范带头，州级领导同志深入各级各部门调研和指导工作，全程参与和指导各自联系点的活动，有力保证了活动不空、不偏、不虚。全州各级活动办和274个督导组坚持严字当头，认真履行工作职责，从严从实督导、层层传导压力，确保了活动标准不降、程序不减。
    坚持统筹兼顾。紧扣思想作风建设这一核心，着力在“转”字上作文章、下功夫，大力倡导转变观念谋事、转变作风干事，用深化改革、推动发展、服务群众的实际成效来检验活动成果。把开展教育实践活动同做好当前各项工作紧密结合起来，同完成本部门本单位各项任务紧密结合起来，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的各项工作。在实践中深化活动，在活动中破解难题，充分激发党员干部干事创业的热情，形成了一心一意谋发展、聚精会神抓党建的生动局面。
    三、促进经济社会持续健康发展
    我们争取到了诸多有利于红河改革发展的重大机遇，同时也经受住经济下行和社会维稳的巨大压力，既保持定力，又奋发有为，促进了经济社会持续健康发展。
    保持经济平稳增长。主动适应经济发展新常态，加强经济运行情况分析，针对突出问题，采取有力措施，实现了经济增长稳中有进。全年预计完成生产总值1128亿元，增长10%；公共财政预算总收入254.4亿元，增长7%；地方公共财政预算收入110.9亿元，增长14%；地方公共财政预算支出357.3亿元，增长15%；规模以上固定资产投资1202亿元，增长50%；规模以上工业增加值355亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额280亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入2.42万元，增长12%；农村居民人均可支配收入7880元，增长14%。
     加强以综合交通为重点的基础设施建设。深入实施综合交通三年攻坚行动计划，加快“1237”综合交通路网建设，着力构建现代综合交通运输体系。滇南中心城市群轨道交通建设项目实现开工。红河蒙自机场进场道路建设进展顺利，预计明年2季度可全面开工建设；元阳哈尼梯田机场选址报告通过国家民航局及中咨公司专家组评审。蒙河铁路客货运开通运营；云桂铁路（红河段）已完成总投资的61%；弥勒至蒙自铁路建议书已报国家发改委待批，可研通过了中国铁路总公司预审。蒙自到文山到砚山、蒙自绕城、石屏到红龙厂、泸西至弥勒高速公路全部开工建设；石林到泸西、弥勒到华宁到通海到峨山、建水到元阳哈尼梯田机场高速公路项目前期工作加快推进。在建重点水利工程顺利推进，一批水源工程实现开工，山区五小水利开发成效明显；石屏小路南提水工程即将进入全面施工，开远南洞调水工程前期工作有序推进。在继续提升火电、水电的基础上，实施了一批风能、光能开发项目。城市道路和供水管网改造工程、城市综合体建设稳步推进，新型城镇化建设水平和品质不断提升。
     加快产业转型升级和发展方式转变。高原特色农业建设方面，突出抓好北部百万亩现代高原特色农业示范区建设，目前已开工的招商引资项目达40多个，涉及投资140多亿元，被列入省级“2014年三个一百”重点建设项目，并通过农业部国家现代农业示范区评审；南部山区综合开发累计整合投入资金20亿元，完成特色优势产业种植52.5万亩，培育示范种植基地27万亩；红河“九红”文字商标注册工作取得积极进展。新型工业化方面，坚持保运行、促转型并重，重点围绕解决重化工依赖症、国有企业依赖症，加大工业结构调整力度，探索发展“飞地经济”，深入实施“三年工业倍增计划”和园区建设“千百亿”工程；按照“一枚章入园、零成本起步”的思路，以政策组合激发民营企业活力，启动建设了泸西中小微企业产业园，实施了“两个10万元”微型企业培育工程；抓好重大工业项目，投资3000万元以上的在建和新开工工业项目达48个，一批既能增加产值又能有效降低能耗的项目相继开工和建成投产，传统工业产业的升级和新兴工业产业的培植迈出了新步伐。第三产业发展方面，实施了建水古城、弥勒红河水乡、元阳哈尼梯田、蒙自尼苏旅游小镇、弥勒可邑旅游小镇等一大批旅游项目，积极参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，红河旅游逐步成为云南旅游的新方向；启动实施了开远苗木交易中心、开远汽车城、生活物流园等商贸物流项目建设；邮政通信、金融保险、证券投资等服务业健康发展。坚持走产业生态化、生态产业化路子，加快推动发展方式转变，节能减排、重金属污染防治、资源枯竭型城市转型试点工作加快推进，异龙湖综合治理和哈尼梯田生态环境保护取得新进展，实施了林业生态绿州、景观美州、产业富州工程。
    开启全面深化改革新征程。建立健全全面深化改革的组织领导机构、工作机制和运行程序，紧紧抓住我州被列为全国城镇化健康发展综合改革试点、北部七县市融入滇中城市经济圈一体化发展等重大机遇，扎实推进以“一个试点、三大平台”建设为重点的各项改革。按照取消为主、下放为辅、优化流程、联审互认的思路，深化行政审批制度改革，全州共清理行政权力3.6万多项，取消州级行政审批项目94项。深化户籍制度改革，推进投融资体制改革和农村产权制度改革，启动沿边金融综合改革试验区建设。坚持以开放倒逼改革、以改革推动发展，对外融入“一带一路”建设，对内融入滇中城市经济圈一体化发展，广泛参与区域和城际间的产业分工与合作发展，突出抓好招商引资工作，国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口——越南老街跨境经济合作区建设取得重要进展，对外开放水平进一步提高。
    巩固和发展和谐稳定、文明进步的社会政治局面。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，统筹推进民主政治、先进文化、和谐社会建设，促进了民族团结、宗教和顺、社会进步、边疆稳定。大力支持人大、政府、政协的工作，健全完善定期沟通交流机制，形成了心齐、气顺、劲足的团结干事氛围。加强宣传思想文化工作，把握正确的新闻舆论导向，积极开展精神文明创建活动，着力打造“三千四百年”历史文化名片，启动《红河文库》编辑出版工作，红河文化软实力有了新提升。加强统一战线工作，建立了州级党员领导干部联系党外代表人士制度。重视民族宗教工作，加快创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范州，提高了依法规范管理宗教事务的水平。注重发挥群团组织的优势和作用，创建了工青妇“四季品牌”活动。着力保障和改善民生，深入实施教育事业振兴金秋计划，推进基本公共卫生服务体系建设，实施了免除南部地区农村高中学生学费等边疆6件惠民实事，滇南绿洲等重大民生工程加快建设。大力实施精准扶贫与区域开发，以南部山区综合开发为重要抓手，围绕“两增、两减、一保护”目标，扶贫工作取得新的阶段性成果。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，深入排查化解社会矛盾纠纷，高度重视禁毒防艾工作，实施河口边境地区专项整治，妥善处置了涉军群体大规模上访等群体性事件。认真贯彻中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，及时研究制定工作实施意见，启动了全面推进依法治州、建设法治红河的工作。
    四、全面贯彻党要管党从严治党方针
   我们坚决落实党要管党、从严治党的各项要求，把全面从严治党作为工作常态，逐级落实党建工作责任制，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。
    切实强化抓班子带队伍。建立健全领导班子分析研判机制，动态掌握各级领导班子情况，适时作出调整。规范和加强了组织人事工作，创新完善干部选拔任用机制和人才工作机制，树立正确的用人导向，匡正选人用人上的各种不正之风，有力推动了干部工作科学化、民主化、规范化和制度化。制定出台了用好各年龄段干部、发挥干部的引领带动作用等相关文件。一批年轻干部、少数民族干部、党外干部和妇女干部选拔、交流到重点地区、重要岗位任职。健全完善科学合理的干部考核评价体系，各级领导干部落实力、执行力进一步增强。
    切实抓好强基固本工程。认真落实党建工作责任制，首次开展了县市委书记抓基层党建工作述职评议。以创建基层服务型党组织为抓手，切实将工作重心转移到服务发展、服务民生、服务改革、服务群众上来，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。加强农村“明白人、带头人”队伍建设，进一步发挥基层党组织的先锋模范作用。构建了“8433”基层服务型党组织建设工作体系，全面推行“领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户、网格联户”五联户制度，探索建立了基层党建“三位一体”网格化管理、支部建在协会、党建互助等新模式。启动实施了“零公里”工程，进一步筑牢党的执政基础和群众基础。认真开展了软弱涣散基层党组织整顿提升和不合格党员处置转化工作，坚决查处基层干部违纪违法和涉黑涉恶案件。通过狠抓强基固本工程，党员领导干部服务群众的能力和水平全面提升，基层党组织和党员干部队伍带领群众增收致富的能力不断增强。
     切实履行党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，增强“一岗双责”意识，支持纪检监察机关依纪依法开展工作，着力构建惩治和预防腐败体系。严格执行中央八项规定和省的实施办法，制定并严格落实红河州领导干部“十不准”，从具体问题入手，加强专项整治工作。继续开展“转作风、守纪律、树形象”作风建设活动，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。始终以零容忍态度惩治腐败，加大查办违纪违法案件力度，坚决打击发生在群众身边的腐败问题。积极配合省委第三巡视组开展为期两个月的巡视工作，改进纪检监察派出机构巡查工作方式，加强对重点工程、民生、教育、卫生等领域的巡查。加大对遵守政治纪律、组织纪律和落实重大决策部署情况的督查力度，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督作用，形成监督合力。抓好党内法规制度的落实，提高反腐倡廉制度化水平。重视加强纪检监察机关和干部队伍建设，推动转职能、转方式、转作风，更好地发挥纪检监察机关的职能作用。
    五、集中力量办成事关全局长远发展的大事
    我们充分发挥总揽全局、协调各方职能，积极整合各类资源，集中力量办好关乎全局发展、影响长远大计、事关群众切身利益的大事，不断夯实全州经济社会发展基础。
    美丽家园建设向纵深推进。始终把美丽家园建设作为州委对全州人民的硬承诺，以解决低收入群体的居住条件为切入点，着力提升人居环境质量，不断加快城乡一体化建设步伐。总目标是到2020年完成60万户的住房改善任务，其中，农村危旧房拆除重建和改造提升50万户、城镇棚户区改造10万户，预计总投资1200亿元。今年以来，全州整合各类资金33.3亿元，完成做特民居57531户，兑付农户补助资金7亿多元；完成保障性住房建设2488套、棚户区建设11183户。通过一年多的实践，有力地推动了人居环境实现新变化、城乡投资实现新增长、产业结构实现新优化、农村改革实现新进展、城乡统筹实现新发展、干部作风实现新转变，以房惠民、以房带产、以房聚财、以房扩需和以房促变的示范引领效应得到充分显现。随着美丽家园建设向纵深推进，核心是将推动人口、产业和公共资源的聚集，给城乡面貌和发展格局带来根本性变化，为加快全面建成小康社会进程注入了强劲动力。
    大通道建设取得决定性成效。继去年昆河高速公路全线贯通，红河人民期盼已久的蒙河铁路于今年12月1日正式开通运营。蒙河铁路全长141公里，累计投资64.4亿元，年运输能力2000万吨，是泛亚铁路东线通向东南亚、南亚的重要通道。这是我州交通发展史上继百年前滇越铁路之后的又一重要里程碑，标志着中国连接东南亚的国际铁路大通道率先在红河落地建成，进一步完善了红河州乃至云南省的交通网络，缩短了云南至东盟国家的距离。高速公路、准轨铁路国际大通道的相继建成，极大地改善了红河对外开放的硬环境，极大地凸显了红河对外开放的新优势，极大地推动了红河对外开放的新发展，为红河深度融入国家“一带一路”和云南桥头堡建设奠定了坚实基础。
    沿边对外开放取得关键性成效。一是红河综合保税区即将封关运营。国务院批准红河综合保税区实行“境内关外、封闭运行”政策，给予了海关监管、税收、加工贸易、检验检疫、外汇管理等方面的特殊优惠政策，是全国目前开放层次最高、优惠政策最集中、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区。目前，管委会机构设置方案已获省级批复，一期工程通过了国家级验收的预验工作，待国家级正式验收后即可封关运行。二是沿边金融改革试验区取得实质性成果。构建了多家金融机构为主体，多种所有制和多种经营模式并存，多元化、多层次发展的地方区域性金融体系新格局，我州跨境金融服务自由化与便利化水平全面提升，人民币在东盟和南亚国家的竞争力、影响力和辐射力逐步增强，将成为泛亚金融开放合作新高地。目前，全州8家金融机构17家分支机构开办了人民币跨境结算业务，结算地域拓宽到11个国家和地区。三是中国河口——越南老街跨境经济合作区建设稳步推进。今年4月全面启动了我方围网区的基础设施建设，招商引资工作取得新进展，目前正加紧推进申报工作。跨合区建成后，遵循“一线放开、二线管理”原则来管理运行，将成为中越双方沿边开发开放的跨国高端合作平台，成为东南亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体。以上工作的顺利推进，为加快构建开放型经济提供了新空间，标志着红河对外开放平台建设取得突破性进展，为未来红河沿边自由贸易区建设迈出了关键性的一步。
城镇化建设和改革迈出坚实步伐。我州作为全国城镇化健康发展综合改革试点，9月16日李克强总理听取了我州试点工作情况汇报，对我州新型城镇化建设提出了明确要求，极大地鼓舞了全州人民加快城镇化建设、改革的信心和决心。与此同时，我州北部七县市成功纳入滇中城市经济圈一体化发展总体规划，为加快推进新型城镇化增添了新动力。为此，我们坚持以个开蒙建弥滇南中心城市群为牵引，重点围绕解决“权、人、通、地、钱、业、房、活”8个问题，明确了工作思路和目标任务，形成并实施了一系列改革政策。力争到2020年，全州经济总量达3000亿元左右，全州常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%；其中，滇南中心城市群常住人口城镇化率达70%，户籍人口城镇化率达55%。围绕新型城镇化建设目标，建成和新上了一批具有标志性的基础设施和产业项目，城镇综合承载能力有了新提升。新型城镇化的快速推进，拓展了红河改革发展的空间和载体，将有力推动新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步发展。
    沙甸地区综合整治工作成效明显。我们对涉边、涉毒、涉群、涉教、涉恐的维稳形势作了认真分析研判，并采取一系列行之有效的措施，核查和处置了一批涉恐重大案件线索。但今年昆明“3·01”暴恐事件的发生，给我们敲响了警钟，暴露出了我州反恐维稳工作的薄弱环节和严峻形势。为铲除滋生暴力恐怖活动的土壤、消除暴力恐怖活动的现实威胁，我们按照“两个坚决、四个着力”的思路，认真开展了个旧沙甸地区综合整治工作，并取得了明显成效。沙甸地区的和谐稳定，关系到国家安全和边疆安宁，已经引起了中央和省委、省政府的高度关注。开展好个旧沙甸地区综合整治，是一份沉甸甸的政治责任，我们必须在今年工作的基础上继续深化和拓展，以不出事为底线，保证给党和人民交出一份满意的答卷。
    回顾一年来的工作，我们在改革创新中取得了新突破，在务实进取中创造了新业绩，这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，是社会各个方面辛勤努力的结果，凝聚了各位州委委员、候补委员的智慧和支持。在此，我代表州委常委会，向全州各族干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、驻州部队、中央和省驻州单位，向所有关心支持红河建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，红河发展中仍然存在许多困难和问题，主要是：宏观经济形势复杂，经济下行压力依然较大，工业经济增长乏力；建设与还债矛盾日益突出，保持固定资产投资高位运行困难重重；民族宗教工作亟需加强，局部地区社会治安状况不容乐观，维稳形势依然严峻；社会民生事业发展相对滞后，公共服务水平离人民群众要求还有不小差距；部分党员领导干部转变观念谋事、转变作风干事的意识不强，慢作为、不作为、乱作为现象不同程度存在；一些领域的不正之风和腐败现象较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争工作有待进一步加强等等。我们必须高度重视存在的这些问题，采取有力的措施加以解决。
    在明年的工作中，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，以更加务实的精神、更加坚定的决心、更加坚决的态度，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保证，坚持全面深化改革、全面推进依法治州、全面从严治党，努力完成“十二五”规划目标，推动红河各项事业迈上新台阶，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。