习近平云南重要讲话
发布时间:2015-04-17点击数:3057
中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定
2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入我省考察指导工作，亲切看望各族干部群众，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出一条跨越式发展的路子来，实现中央对云南发展的新定位、新要求，谱写好中国梦云南篇章，结合云南实际，作出如下决定。
一、深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动
（一）深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大意义。习近平总书记的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来我省的发展思路和工作成绩，深刻阐述了事关我省全局和长远发展的一系列重大问题，科学指明了我省在全国发展大局中的战略定位，明确提出了当前和今后一个时期我省的发展路径和工作重点，是指导我省改革开放和社会主义现代化建设的基本遵循和行动纲领，在云南发展史上具有里程碑意义。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感抓好学习宣传、贯彻落实，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求。习近平总书记殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识、认真贯彻这一总体要求，尽心竭力做好各项工作，努力把习近平总书记为云南勾画的美好蓝图变为现实。
（三）深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的思想内涵。习近平总书记重要讲话的核心要义，就是以“四个全面”为战略布局，以“主动服务和融入国家发展战略”为新契机，以“五个着力”为主抓手，闯出一条跨越式发展的路子来，实现“三个定位”战略目标。全省各级党组织和广大党员干部要以习近平总书记的重要讲话精神为指引，更加重视民族工作、边疆治理，努力为全国民族团结进步、边疆繁荣稳定创造经验、作出示范；更加重视生态环境保护、坚定不移走绿色发展之路，确保生态文明建设走在全国前列；更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，把云南打造成对外开放新高地，面向南亚东南亚辐射中心；更加重视转变经济发展方式，提升发展的质量和效益，主动适应和引领经济发展新常态，推动转型升级、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子，与全国同步全面建成小康社会。
（四）深刻认识、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神同学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，深刻理解习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通，进一步解放思想、转变观念、增强本领，把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于云南改革开放和社会主义现代化建设全过程。
二、以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，在更高起点上谋划和推动云南跨越式发展
（五）完善发展思路。闯出一条跨越式发展的路子来，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，始终坚持发展这个硬道理，始终坚持以经济建设为中心，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家发展战略和云南发展的契合点，抢抓机遇、发挥优势，在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破，打破常规、提速发展。必须始终做到“四个坚持”：
——坚持又好又快发展。在确保质量和效益的前提下，适当加快发展速度，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变。
——坚持创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能。
——坚持可持续发展。把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
——坚持包容性发展。牢固树立以人为本的理念，组织和带领各族人民群众共同参与发展、共享发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。
（六）明确发展目标。牢记习近平总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”战略目标，顺应全省各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐。到2020年：
——努力实现经济社会跨越式发展。全省GDP年均增速高于全国增速，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小，经济总量位次力争实现前移，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变发展方式取得重大进展，基础设施网络更加完善，现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。
——努力成为民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国西南边疆、共同创造幸福美好生活。
——努力成为生态文明建设排头兵。国家西南生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境不断优化，让云南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
——努力成为面向南亚东南亚辐射中心。连接相邻省区、周边国家的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，建成对外开放新高地，服务和融入国家重大发展战略的能力水平显著提高。
（七）创新发展路径。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央的各项战略部署，进一步深化对省情的认识和把握，以改革创新精神丰富和完善发展思路和举措，努力闯出一条符合云南实际和时代要求的跨越式发展新路子。
——突出“四个全面”的引领作用。深刻领会“四个全面”战略布局，准确把握“四个全面”的辩证统一关系，注重统筹谋划，强化协调推进，处理好政府与市场、改革与法治等重大关系，全面贯彻落实战略目标、战略举措，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升。
——主动服务和融入国家发展战略。自觉肩负责任和使命，切实将云南放在全国发展大局中谋划和布局，与国家发展战略深度融合，找准跨越式发展的支撑点和突破口，提升云南服务全国发展的能力。
——促进五化同步发展。坚持走云南特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化相互促进，实现五化同步协调发展。
——扎实推进关键领域重点突破。强力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，强力推进产业转型升级和创新驱动，强力推进对外开放新高地建设，强力推进生态环境保护、扶贫攻坚和民族团结进步。
三、在加快基础设施建设上下功夫，破解跨越式发展瓶颈制约
（八）建设通江达海的路网。加快建设“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路骨架网和“两出省三出境”水运通道。加快建设连接相邻省区、长江经济带交通通道，打通省际间“断头路”“瓶颈路”，建设好滇藏通道，加快解决省内3个州（市）和经济、人口大县不通高速公路的问题，加快国省干线和农村公路建设。积极推进泛亚通道东、中、西线公路、铁路和水路建设，尽快实现互联互通，建成面向南亚东南亚的综合交通枢纽。到2020年，力争营运里程铁路达到5000公里、高速公路达到6000公里、航道达到5000公里。
（九）建设广覆盖的航空网。打造昆明国家门户枢纽机场，加快建设支线机场，形成以昆明国际机场为核心、支线机场为支撑、通用机场为补充，布局合理、功能完善、协调发展的机场体系。加快构建国际（地区）航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络，重点开辟昆明至南亚东南亚以及欧美航线。到2020年，民用运输营运机场达到16个，建成一批通用机场，始发航线达到410条。
（十）建设区域性国际化的能源保障网。加快“三基地一枢纽”建设。以重点电源为支撑，构建全覆盖、强支撑的内外送电网，建设跨区域电力交换枢纽。以中缅油气管道为依托，构建成品油、天然气稳定输送体系，建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。到2020年，以清洁能源为主的电力装机总量达到1亿千瓦，电网线路总长度达到43万公里，油气管道总长度达到8500公里。
（十一）建设安全可靠的水网。建设以滇中引水工程为骨干，大中型水源工程为支撑，农田灌溉渠系为基础，水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的水源工程网。以六大城市群为主体，点线面相结合建设城镇供水网，全面实现农村饮水安全。建设与经济社会发展和环境改善要求相适应的污水处理网。到2020年，水利工程年供水能力达到200亿立方米，城镇供水普及率达到95%，县城以上城镇污水处理率达到87%。
（十二）建设共享高效的互联网。加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，建设覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的宽带基础设施，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。到2020年，光缆长度达到5万公里，移动基站达到27万个，宽带接入用户达到970万户。
四、在推动产业优化升级上下功夫，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进
（十三）加快传统产业升级改造。发挥好烟草、能源、矿业等优势支柱产业的支撑作用。做大做优绿色食品产业，大力发展劳动密集型、出口导向型轻工业。大力调整产品结构，加大品牌整合力度，提高产品市场占有率、利税率和竞争力。引导资源资本合理流动，推动企业联合重组，提高产业规模效益和聚集发展度。加快传统产业与信息产业融合发展，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强资源综合利用，延长产业链，提高产品附加值，做优做强传统产业。推动纵向延伸拓展、横向配套协作，发展配套产业，培育新的增长点。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，强化安全、环保、能耗等刚性约束，推进传统产业转型升级，严控“两高一低”重化项目。坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。严格执行强制性能耗限额标准，按有关规定对超限额企业实施差别价格政策，引导产能有序退出。鼓励企业“引进来”和“走出去”，推动与周边国家开展产业对接和产能合作。
（十四）培育壮大新兴产业。以重大项目和产业园区为抓手，以培育壮大龙头企业和品牌为着力点，集中力量优先发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业。以大健康发展理念推动生物医药全产业链发展；依托有色、稀贵金属等产业优势，发展新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料；以汽车制造、机电产品、自动化物流成套设备等产业为龙头，发展先进装备制造业；推动传统信息制造业向制造与服务并重转型，培育新兴信息服务业；加快培育石化深加工产业链，建成新兴石油炼化基地。
（十五）推进服务业提速发展。加大旅游业转型升级力度，促进旅游开发与城镇、文化、体育、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变；优化房地产结构，支持自住和改善性住房需求，挖掘旅游地产、养老地产等消费潜力，促进房地产平稳健康发展；加快发展多层次的现代商贸流通业，构建布局合理、便捷高效的现代物流体系，加快物流产业发展，建设面向南亚东南亚的现代物流中心；加快发展金融服务业，打造全方位开放合作金融发展新格局；培育服务业新业态新模式，实施“互联网+”行动计划，加快培育电子商务、科技、文化、体育、健康养老等新增长点。
（十六）提升产业园区建设质量。把产业园区作为产业优化升级的主阵地、主战场，进一步明晰园区主导产业，狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等工作，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。深化产业园区管理体制改革，大胆创新产业园区开发建设管理模式，全面清理整顿各类产业园区，引导省级以上重点产业园区差别化发展，推进产业园区战略合作。优化产业园区公共服务环境，完善基础设施建设，实现产城融合发展。推进10个千亿元省级园区建设，州（市）重点推进50个百亿元园区建设，各县（市、区）结合实际推进重点产业园区发展。
五、在创新驱动上下功夫，形成大众创业万众创新的新局面
（十七）营造创新驱动的政策环境和制度环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，强化竞争政策和产业政策对创新的引导。实行严格的知识产权保护制度，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。完善和落实成果转化激励政策，让科技人员在创新活动中得到合理回报。创新培养、吸引和用好人才机制，着力建设一支规模宏大、敢于创新、敢担风险的创新型人才队伍，注重培育一批引领创新的优秀企业家。破除人才流动的体制机制障碍，健全科研人才双向流动机制。培育壮大创业投资和资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道。
（十八）推动科技创新与经济社会发展的深度融合。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，加速创新成果转化为新产品、新业态、新产业，增强科技进步对经济发展的贡献度。
（十九）统筹科技创新、制度创新、开放创新的有机结合与协同发展。统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，探索校企协作、多元投资、军民融合、成果分享的创新模式，整合利用各类创新平台资源，完善公共科技资源共建共享机制，构建开放共享互动的创新网络以及低成本、便利化、开放式的众创空间。推进“引进来”和“走出去”的合作创新，把招商引资与引进技术、人才和管理相结合，完善科技入滇、成果交易、投融资、知识产权等服务平台。加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。
（二十）激发民营经济创新创业活力。全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施，更加注重对市场主体的平等保护，营造有利于中小企业发展的政策环境和法治环境。实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系建设。强化高新区、经开区、科技园、重点实验室等引领创新创业、孵化中小企业功能。鼓励和支持科技人员创办、领办科技型企业，与国内知名院校、科研机构、国有企业合作组建科技型企业。
六、在全面深化改革上下功夫，为跨越式发展提供强大动力
（二十一）深化行政体制改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把简政放权、放管结合的行政审批制度改革推向深入。进一步取消和下放行政审批事项，全面清理和取消非行政许可审批，减少前置审批，加大对“红顶中介”的整治查处力度。制定市场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度，推广网上并联审批新模式，推进政府向社会购买服务。坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，完善事中事后监管，促进政府职能转变。
（二十二）推进制约发展突出问题改革。推进国资国企、投融资、财税金融、电力体制和资源性产品价格等重要领域改革。抓紧出台价格改革实施意见，放开具备竞争条件的商品和服务价格，完善水、电、气价格形成机制。落实重点领域投融资机制改革措施，与简政放权改革形成“组合拳”。推进国有资本公司改组，积极有序发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。加快金融体制机制改革，深入推进沿边金融综合改革试验区建设。
（二十三）推进相关领域体制机制改革。深化农村综合改革，赋予农民更多财产权利，释放农村发展活力。深化文化体制改革，推动文化艺术大发展大繁荣。深化教育体制改革，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。深化社会治理制度创新，形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。深化民主法治领域制度改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
七、在扩大开放上下功夫，努力建设面向南亚东南亚辐射中心
（二十四）构建开放合作新格局。积极主动面向南亚东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，大力推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。全面参与“一带一路”、长江经济带建设，主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域合作，提升服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚的能力和水平，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。
（二十五）加快开放合作载体建设。用好两种资源两个市场，深入实施“走出去”战略，健全企业“走出去”服务体系。加快滇中产业新区、开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放载体建设，科学招商引资，有效承接产业转移，建设面向南亚东南亚的外向型产业基地。着力提升边境口岸城市（城镇）功能，加快形成与周边国家通畅便捷的口岸通道、物流和金融服务体系，提高通关便利化、通行便捷化水平，把云南建设成区域性国际货物集散、投资和金融服务中心。
（二十六）强化合作机制平台建设。深化孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作及滇泰、滇老、滇越、滇缅、滇印合作，积极参与打造中国—东盟自贸区升级版、澜沧江—湄公河对话机制。全力办好中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会，发挥边境交易会等开放型会展作用，搭建互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流、综合安全平台。争取大湄公河次区域电力协调中心、铁路联盟秘书处等合作机构落户云南。加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务平台，打造区域性国际人才培训基地、医疗服务基地、科技研发基地和文化交流中心。
（二十七）深化经贸人文交流合作。推进与周边各国、友城、毗邻地区间，以及国际金融组织、国际区域合作机构的多层次、宽领域的友好往来、经贸合作和人文交流，培育外贸竞争新优势。积极开展公共外交，鼓励和支持民间对外交流交往，加大民生援助力度。搭建国际认证认可服务和检验检测公共服务平台。积极争取世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织，以及丝路基金、中国—东盟合作基金等支持，推动重大合作项目建设。
八、着力加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展
（二十八）加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。大力推进滇中城市群建设，推动昆明建设区域性国际城市，加快建制市、重点县城、特色小镇建设，构建“层级合理、一极带动、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展。提升城镇综合承载能力，推进生态宜居城镇建设，让城镇居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。扩大“多规合一”试点范围，开展好国家新型城镇化综合试点工作，提高城镇规划、建设和管理水平。
（二十九）建设美丽乡村。推进城乡发展一体化，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，加快城镇公共服务向农村延伸覆盖。推进重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设，加强传统村落保护和发展。实施农村危房改造和抗震安居工程，全面提升农村民房抵御灾害能力，建成人民群众的安居房。开展建设“美好家园”活动，全面推进农村人居环境综合整治，把农村建设成广大农民安居乐业的美好家园。
（三十）培育区域经济增长极。加快推进滇中城市经济圈一体化发展，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个一体化建设，增强综合竞争力和辐射力，把滇中城市经济圈建设成为带动全省跨越式发展的强大引擎。加快推进六大城市群建设发展，支持和推动县域经济发展。加快推进我省南北经济带、沿边开放经济带、澜沧江经济带和昆保芒瑞经济带建设，努力形成连接“一带一路”、长江经济带，面向南亚东南亚，合作互动、优势互补、互利共赢的区域发展新格局。
九、着力推进现代农业建设，促进高原特色现代农业提质增效
（三十一）稳定粮食生产能力。认真落实粮食安全省长责任制。实施百亿斤粮食增产计划，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，实施粮食收储供应安全保障工程，做大高原粮仓，提高口粮生产和保障能力，增强云南粮食产销平衡区的自我平衡能力，建设西南粮食安全基地。开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造及“五小水利”工程，大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
（三十二）积极发展高原特色现代农业。在“特”上做文章、下功夫，念好“山字经”、唱好“林草戏”，促进农业增效、农民增收。加快推进农业结构调整，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，发展品牌农业，拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能。抓好优势农产品和产业集群发展，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展。抓好冬季农业开发。强化农业科研推广体系建设。加快发展山地牧业，推进高原生态牧场建设，打造全国重要的南方常绿草地畜牧业基地、生猪生产基地和畜禽产品加工基地。培育壮大水生水体经济，打造高原生态渔场，推进库区生态渔业建设。推动以木本油料为主的林产业集约化、集群式发展，做强高效林业。
（三十三）加快转变农业发展方式。加快推进土地确权登记颁证工作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，促进农业生产适度规模经营。积极引导发展农民股份合作，有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制。大力发展农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体，加快培养新型农民。推动农业向农产品加工、流通及休闲服务业融合发展。健全农产品质量安全全程追溯体系，加强食品安全监管，推动出口农产品质量安全示范区建设。加大重要农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场和物流中心、农机生产交易基地建设，大力发展农产品电子商务。加强与周边国家的农业交流合作，扩大农产品进出口规模。
十、着力加强生态环境保护，当好生态文明建设排头兵
（三十四）大力推进生态文明先行示范区建设。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。落实主体功能区规划，促进资源节约循环高效利用，切实改善生态环境质量，大力弘扬生态文明主流价值观，推进生态文明制度建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力成为全国生态屏障建设先导区、绿色生态和谐宜居区、民族生态文明传承区和制度改革创新试验区。
（三十五）加强生态环境保护与治理。持续推进七彩云南保护行动，实施森林云南建设，抓好天然林保护、城乡绿化造林、退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护、生物多样性保护和外来有害生物防控等重大工程建设，增加绿色植被面积，促进生态系统良性循环。全面推进污染防治，推行环境污染第三方治理，加强九大高原湖泊及流域水环境综合治理；加大土壤和重金属污染防治力度，加强重点地区、重点行业和重点企业重金属污染源的监管；推进大气污染防治，建立大气污染联防联控工作机制。加大节能减排力度，控制煤炭消费总量。推行碳排放权、排污权、水权交易制度，推动重点行业企业循环化改造和清洁生产，积极发展节能环保产业。
（三十六）推进生态环境保护法治化建设。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制，完善重大环境行政决策机制，推进环境保护信息公开，建立环境保护联动执法机制和损害责任终身追究制，严厉查处违法排污、破坏生态环境行为。
十一、着力推动民族团结进步边疆繁荣稳定，努力建设民族团结进步示范区
（三十七）把民族工作放在全局中谋划。坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的思想，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，切实加强和改进新形势下的民族工作。加大少数民族干部的培养和使用力度。加大对民族地区特别是边远地区基础设施、基本公共服务、扶贫攻坚等投入，继续实施“兴边富民”、扶持人口较少民族发展、新一轮“十县百乡千村万户”示范点创建等工程，加大特困民族和散杂居民族扶持力度，做到发展让各民族参与、发展惠及各民族，加快民族地区全面建成小康社会进程，确保不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。
（三十八）建设各民族共有精神家园。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展民族团结、爱国主义教育，培养和宣传民族团结先进典型，使各民族人心归聚、精神相依。加大对少数民族传统文化的抢救保护和传承力度，实施民族文化精品工程和云岭文化名家工程，扶持民族文化产业发展，加快民族文化强省建设步伐。
（三十九）切实加强民族宗教工作。构建党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。坚持和完善民族区域自治制度，支持民族自治地方用好用足用活民族政策。推动民族宗教工作法治化，依法管理宗教事务，依法协调民族关系，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制。做好城市和散杂居民族工作，建立健全有利于少数民族群众平等进入市场、平等就业、融入城市的政策导向和管理制度。健全与民族宗教界代表人士的联系机制。
（四十）全面推进依法治省。紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，加快推进全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，全面强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全省治理体系和治理能力现代化，为谱写好中国梦云南篇章提供有力法治保障。深化平安云南建设，全面排查化解突出社会矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严密防范严厉打击暴力恐怖犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，加强军政军民团结，坚决维护国家安全、边疆和谐稳定。
十二、着力打好扶贫开发攻坚战，让贫困地区同步全面建成小康社会
（四十一）推进片区扶贫攻坚。聚焦连片特困地区，增加公共财政投入，创新金融扶贫，完善社会扶贫机制，引导公共投资向贫困地区集中，社会投资向贫困地区聚集，扶持政策向贫困地区倾斜，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。建立和完善贫困县考核、约束、退出以及驻村帮扶等机制。实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境等工程，实行水、电、路、能源、住房、产业扶持到村到户。以整村、整乡、整县、整州和整族为单元，推进区域发展与扶贫开发。
（四十二）深入实施精准扶贫。瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步实行目标、任务、资金、权责“四到县”。大力实施易地扶贫搬迁工程，做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。大力实施“雨露计划”，加强素质教育和技能培训，切断贫困的代际传递。大力实施产业扶贫，增强贫困地区贫困群众自我发展能力。大力实施金融扶贫，倍增扶贫资金投入。到2020年，基本消除绝对贫困现象，基本实现片区县和重点县脱贫摘帽。
十三、着力保障和改善民生，不断提高各族人民生活水平
（四十三）扩大就业增加收入。实施更加积极的就业创业政策，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，加快就业服务设施建设。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、失地少地人员等困难群体就业创业工作。深化收入分配制度改革，不断增加居民收入，促进社会和谐。
（四十四）推进基本公共服务均等化。扩大学前教育规模，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施农村义务教育薄弱学校改造计划。加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育、特殊教育和继续教育办学水平。加快公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善合理分级诊疗模式，加强基层医疗卫生服务体系建设，深化公立医院改革，鼓励和支持社会资本办医。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。适时统筹整合城镇职工、城镇居民、新农合三项基本医疗保险制度。加快实施机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助、社会化养老服务体系，加快困境儿童分类保障制度和残疾人社会福利制度建设。加大棚户区改造和保障性住房建设力度。加快推进防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震等自然灾害防御能力。切实抓好灾区应急抢险及灾后恢复重建规划和建设，确保灾区基本生产生活和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，为灾区全面建成小康社会奠定良好基础。
十四、在全面从严治党上下功夫，为跨越式发展提供坚强政治保证和组织保障
（四十五）切实抓好思想政治建设。扎实开展中国特色社会主义和中国梦教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。引导党员干部加强党性和道德修养，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。各级党组织和党员领导干部要严格执行政治纪律，带头讲政治、顾大局、守纪律，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。
（四十六）加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，真正把对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部选进领导班子。认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，激发各级党组织的活力，确保党的团结统一。加强干部教育和实践锻炼，提高党员干部特别是领导干部的战略思维、法治思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，改进领导方式方法，提高决策能力和执行水平。完善干部管理规定，从严从实管理党员、干部，使广大党员干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。完善人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，建设高素质人才队伍。
（四十七）扎实推进基层党组织建设。建立健全州（市）、县（市、区）、乡（镇）党委书记基层党建工作述职评议考核制度。深入推进云岭先锋工程和边疆党建长廊建设，加强农村、国有企业、街道社区、机关、高等院校、非公有制经济组织、社会组织服务型党组织建设，切实把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，整顿软弱涣散基层党组织。加强党员教育管理，发挥共产党员的先锋模范作用。
（四十八）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深化党性党风党纪教育，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计和巡视工作等制度，依法依纪严惩腐败分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持用制度管人、管事、管权、管钱，进一步健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。
（四十九）持之以恒转变作风。严格执行中央八项规定和省委实施办法，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到改进作风、联系服务群众常态化长效化。发扬优良传统，下基层、接地气、摸实情、办实事、解难题，做深做实做细群众工作。打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，健全目标管理责任制，形成人人重实干、层层抓落实的良好局面。坚持解放思想、求真务实、开拓创新，鼓励敢闯敢试、勇于负责、敢于担当，倡导言必责实、行必责实、功必责实，用心用情用力工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作取得实效。
闯出一条跨越式发展的路子来，是党中央和习近平总书记的殷切期望，是全省4700万各族群众的共同期盼。全省各级党组织和广大党员干部一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身跨越式发展伟大实践，始终保持敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任的闯劲，确保习近平总书记考察云南重要讲话精神落地生根开花结果，为实现云南跨越式发展、谱写好中国梦云南篇章而奋斗。
2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入我省考察指导工作，亲切看望各族干部群众，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出一条跨越式发展的路子来，实现中央对云南发展的新定位、新要求，谱写好中国梦云南篇章，结合云南实际，作出如下决定。
一、深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动
（一）深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大意义。习近平总书记的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来我省的发展思路和工作成绩，深刻阐述了事关我省全局和长远发展的一系列重大问题，科学指明了我省在全国发展大局中的战略定位，明确提出了当前和今后一个时期我省的发展路径和工作重点，是指导我省改革开放和社会主义现代化建设的基本遵循和行动纲领，在云南发展史上具有里程碑意义。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感抓好学习宣传、贯彻落实，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求。习近平总书记殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识、认真贯彻这一总体要求，尽心竭力做好各项工作，努力把习近平总书记为云南勾画的美好蓝图变为现实。
（三）深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的思想内涵。习近平总书记重要讲话的核心要义，就是以“四个全面”为战略布局，以“主动服务和融入国家发展战略”为新契机，以“五个着力”为主抓手，闯出一条跨越式发展的路子来，实现“三个定位”战略目标。全省各级党组织和广大党员干部要以习近平总书记的重要讲话精神为指引，更加重视民族工作、边疆治理，努力为全国民族团结进步、边疆繁荣稳定创造经验、作出示范；更加重视生态环境保护、坚定不移走绿色发展之路，确保生态文明建设走在全国前列；更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，把云南打造成对外开放新高地，面向南亚东南亚辐射中心；更加重视转变经济发展方式，提升发展的质量和效益，主动适应和引领经济发展新常态，推动转型升级、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子，与全国同步全面建成小康社会。
（四）深刻认识、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神同学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，深刻理解习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通，进一步解放思想、转变观念、增强本领，把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于云南改革开放和社会主义现代化建设全过程。
二、以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，在更高起点上谋划和推动云南跨越式发展
（五）完善发展思路。闯出一条跨越式发展的路子来，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，始终坚持发展这个硬道理，始终坚持以经济建设为中心，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家发展战略和云南发展的契合点，抢抓机遇、发挥优势，在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破，打破常规、提速发展。必须始终做到“四个坚持”：
——坚持又好又快发展。在确保质量和效益的前提下，适当加快发展速度，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变。
——坚持创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能。
——坚持可持续发展。把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
——坚持包容性发展。牢固树立以人为本的理念，组织和带领各族人民群众共同参与发展、共享发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。
（六）明确发展目标。牢记习近平总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”战略目标，顺应全省各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐。到2020年：
——努力实现经济社会跨越式发展。全省GDP年均增速高于全国增速，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小，经济总量位次力争实现前移，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变发展方式取得重大进展，基础设施网络更加完善，现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。
——努力成为民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国西南边疆、共同创造幸福美好生活。
——努力成为生态文明建设排头兵。国家西南生态安全屏障更加牢固，生态环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境不断优化，让云南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
——努力成为面向南亚东南亚辐射中心。连接相邻省区、周边国家的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，建成对外开放新高地，服务和融入国家重大发展战略的能力水平显著提高。
（七）创新发展路径。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央的各项战略部署，进一步深化对省情的认识和把握，以改革创新精神丰富和完善发展思路和举措，努力闯出一条符合云南实际和时代要求的跨越式发展新路子。
——突出“四个全面”的引领作用。深刻领会“四个全面”战略布局，准确把握“四个全面”的辩证统一关系，注重统筹谋划，强化协调推进，处理好政府与市场、改革与法治等重大关系，全面贯彻落实战略目标、战略举措，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升。
——主动服务和融入国家发展战略。自觉肩负责任和使命，切实将云南放在全国发展大局中谋划和布局，与国家发展战略深度融合，找准跨越式发展的支撑点和突破口，提升云南服务全国发展的能力。
——促进五化同步发展。坚持走云南特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化相互促进，实现五化同步协调发展。
——扎实推进关键领域重点突破。强力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，强力推进产业转型升级和创新驱动，强力推进对外开放新高地建设，强力推进生态环境保护、扶贫攻坚和民族团结进步。
三、在加快基础设施建设上下功夫，破解跨越式发展瓶颈制约
（八）建设通江达海的路网。加快建设“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路骨架网和“两出省三出境”水运通道。加快建设连接相邻省区、长江经济带交通通道，打通省际间“断头路”“瓶颈路”，建设好滇藏通道，加快解决省内3个州（市）和经济、人口大县不通高速公路的问题，加快国省干线和农村公路建设。积极推进泛亚通道东、中、西线公路、铁路和水路建设，尽快实现互联互通，建成面向南亚东南亚的综合交通枢纽。到2020年，力争营运里程铁路达到5000公里、高速公路达到6000公里、航道达到5000公里。
（九）建设广覆盖的航空网。打造昆明国家门户枢纽机场，加快建设支线机场，形成以昆明国际机场为核心、支线机场为支撑、通用机场为补充，布局合理、功能完善、协调发展的机场体系。加快构建国际（地区）航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络，重点开辟昆明至南亚东南亚以及欧美航线。到2020年，民用运输营运机场达到16个，建成一批通用机场，始发航线达到410条。
（十）建设区域性国际化的能源保障网。加快“三基地一枢纽”建设。以重点电源为支撑，构建全覆盖、强支撑的内外送电网，建设跨区域电力交换枢纽。以中缅油气管道为依托，构建成品油、天然气稳定输送体系，建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。到2020年，以清洁能源为主的电力装机总量达到1亿千瓦，电网线路总长度达到43万公里，油气管道总长度达到8500公里。
（十一）建设安全可靠的水网。建设以滇中引水工程为骨干，大中型水源工程为支撑，农田灌溉渠系为基础，水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的水源工程网。以六大城市群为主体，点线面相结合建设城镇供水网，全面实现农村饮水安全。建设与经济社会发展和环境改善要求相适应的污水处理网。到2020年，水利工程年供水能力达到200亿立方米，城镇供水普及率达到95%，县城以上城镇污水处理率达到87%。
（十二）建设共享高效的互联网。加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，建设覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的宽带基础设施，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。到2020年，光缆长度达到5万公里，移动基站达到27万个，宽带接入用户达到970万户。
四、在推动产业优化升级上下功夫，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进
（十三）加快传统产业升级改造。发挥好烟草、能源、矿业等优势支柱产业的支撑作用。做大做优绿色食品产业，大力发展劳动密集型、出口导向型轻工业。大力调整产品结构，加大品牌整合力度，提高产品市场占有率、利税率和竞争力。引导资源资本合理流动，推动企业联合重组，提高产业规模效益和聚集发展度。加快传统产业与信息产业融合发展，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强资源综合利用，延长产业链，提高产品附加值，做优做强传统产业。推动纵向延伸拓展、横向配套协作，发展配套产业，培育新的增长点。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，强化安全、环保、能耗等刚性约束，推进传统产业转型升级，严控“两高一低”重化项目。坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。严格执行强制性能耗限额标准，按有关规定对超限额企业实施差别价格政策，引导产能有序退出。鼓励企业“引进来”和“走出去”，推动与周边国家开展产业对接和产能合作。
（十四）培育壮大新兴产业。以重大项目和产业园区为抓手，以培育壮大龙头企业和品牌为着力点，集中力量优先发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业。以大健康发展理念推动生物医药全产业链发展；依托有色、稀贵金属等产业优势，发展新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料；以汽车制造、机电产品、自动化物流成套设备等产业为龙头，发展先进装备制造业；推动传统信息制造业向制造与服务并重转型，培育新兴信息服务业；加快培育石化深加工产业链，建成新兴石油炼化基地。
（十五）推进服务业提速发展。加大旅游业转型升级力度，促进旅游开发与城镇、文化、体育、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变；优化房地产结构，支持自住和改善性住房需求，挖掘旅游地产、养老地产等消费潜力，促进房地产平稳健康发展；加快发展多层次的现代商贸流通业，构建布局合理、便捷高效的现代物流体系，加快物流产业发展，建设面向南亚东南亚的现代物流中心；加快发展金融服务业，打造全方位开放合作金融发展新格局；培育服务业新业态新模式，实施“互联网+”行动计划，加快培育电子商务、科技、文化、体育、健康养老等新增长点。
（十六）提升产业园区建设质量。把产业园区作为产业优化升级的主阵地、主战场，进一步明晰园区主导产业，狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等工作，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。深化产业园区管理体制改革，大胆创新产业园区开发建设管理模式，全面清理整顿各类产业园区，引导省级以上重点产业园区差别化发展，推进产业园区战略合作。优化产业园区公共服务环境，完善基础设施建设，实现产城融合发展。推进10个千亿元省级园区建设，州（市）重点推进50个百亿元园区建设，各县（市、区）结合实际推进重点产业园区发展。
五、在创新驱动上下功夫，形成大众创业万众创新的新局面
（十七）营造创新驱动的政策环境和制度环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，强化竞争政策和产业政策对创新的引导。实行严格的知识产权保护制度，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。完善和落实成果转化激励政策，让科技人员在创新活动中得到合理回报。创新培养、吸引和用好人才机制，着力建设一支规模宏大、敢于创新、敢担风险的创新型人才队伍，注重培育一批引领创新的优秀企业家。破除人才流动的体制机制障碍，健全科研人才双向流动机制。培育壮大创业投资和资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道。
（十八）推动科技创新与经济社会发展的深度融合。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，加速创新成果转化为新产品、新业态、新产业，增强科技进步对经济发展的贡献度。
（十九）统筹科技创新、制度创新、开放创新的有机结合与协同发展。统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，探索校企协作、多元投资、军民融合、成果分享的创新模式，整合利用各类创新平台资源，完善公共科技资源共建共享机制，构建开放共享互动的创新网络以及低成本、便利化、开放式的众创空间。推进“引进来”和“走出去”的合作创新，把招商引资与引进技术、人才和管理相结合，完善科技入滇、成果交易、投融资、知识产权等服务平台。加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。
（二十）激发民营经济创新创业活力。全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施，更加注重对市场主体的平等保护，营造有利于中小企业发展的政策环境和法治环境。实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系建设。强化高新区、经开区、科技园、重点实验室等引领创新创业、孵化中小企业功能。鼓励和支持科技人员创办、领办科技型企业，与国内知名院校、科研机构、国有企业合作组建科技型企业。
六、在全面深化改革上下功夫，为跨越式发展提供强大动力
（二十一）深化行政体制改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把简政放权、放管结合的行政审批制度改革推向深入。进一步取消和下放行政审批事项，全面清理和取消非行政许可审批，减少前置审批，加大对“红顶中介”的整治查处力度。制定市场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度，推广网上并联审批新模式，推进政府向社会购买服务。坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，完善事中事后监管，促进政府职能转变。
（二十二）推进制约发展突出问题改革。推进国资国企、投融资、财税金融、电力体制和资源性产品价格等重要领域改革。抓紧出台价格改革实施意见，放开具备竞争条件的商品和服务价格，完善水、电、气价格形成机制。落实重点领域投融资机制改革措施，与简政放权改革形成“组合拳”。推进国有资本公司改组，积极有序发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。加快金融体制机制改革，深入推进沿边金融综合改革试验区建设。
（二十三）推进相关领域体制机制改革。深化农村综合改革，赋予农民更多财产权利，释放农村发展活力。深化文化体制改革，推动文化艺术大发展大繁荣。深化教育体制改革，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。深化社会治理制度创新，形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。深化民主法治领域制度改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
七、在扩大开放上下功夫，努力建设面向南亚东南亚辐射中心
（二十四）构建开放合作新格局。积极主动面向南亚东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，大力推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。全面参与“一带一路”、长江经济带建设，主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域合作，提升服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚的能力和水平，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。
（二十五）加快开放合作载体建设。用好两种资源两个市场，深入实施“走出去”战略，健全企业“走出去”服务体系。加快滇中产业新区、开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放载体建设，科学招商引资，有效承接产业转移，建设面向南亚东南亚的外向型产业基地。着力提升边境口岸城市（城镇）功能，加快形成与周边国家通畅便捷的口岸通道、物流和金融服务体系，提高通关便利化、通行便捷化水平，把云南建设成区域性国际货物集散、投资和金融服务中心。
（二十六）强化合作机制平台建设。深化孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作及滇泰、滇老、滇越、滇缅、滇印合作，积极参与打造中国—东盟自贸区升级版、澜沧江—湄公河对话机制。全力办好中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会，发挥边境交易会等开放型会展作用，搭建互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流、综合安全平台。争取大湄公河次区域电力协调中心、铁路联盟秘书处等合作机构落户云南。加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务平台，打造区域性国际人才培训基地、医疗服务基地、科技研发基地和文化交流中心。
（二十七）深化经贸人文交流合作。推进与周边各国、友城、毗邻地区间，以及国际金融组织、国际区域合作机构的多层次、宽领域的友好往来、经贸合作和人文交流，培育外贸竞争新优势。积极开展公共外交，鼓励和支持民间对外交流交往，加大民生援助力度。搭建国际认证认可服务和检验检测公共服务平台。积极争取世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织，以及丝路基金、中国—东盟合作基金等支持，推动重大合作项目建设。
八、着力加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展
（二十八）加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。大力推进滇中城市群建设，推动昆明建设区域性国际城市，加快建制市、重点县城、特色小镇建设，构建“层级合理、一极带动、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展。提升城镇综合承载能力，推进生态宜居城镇建设，让城镇居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。扩大“多规合一”试点范围，开展好国家新型城镇化综合试点工作，提高城镇规划、建设和管理水平。
（二十九）建设美丽乡村。推进城乡发展一体化，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，加快城镇公共服务向农村延伸覆盖。推进重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设，加强传统村落保护和发展。实施农村危房改造和抗震安居工程，全面提升农村民房抵御灾害能力，建成人民群众的安居房。开展建设“美好家园”活动，全面推进农村人居环境综合整治，把农村建设成广大农民安居乐业的美好家园。
（三十）培育区域经济增长极。加快推进滇中城市经济圈一体化发展，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个一体化建设，增强综合竞争力和辐射力，把滇中城市经济圈建设成为带动全省跨越式发展的强大引擎。加快推进六大城市群建设发展，支持和推动县域经济发展。加快推进我省南北经济带、沿边开放经济带、澜沧江经济带和昆保芒瑞经济带建设，努力形成连接“一带一路”、长江经济带，面向南亚东南亚，合作互动、优势互补、互利共赢的区域发展新格局。
九、着力推进现代农业建设，促进高原特色现代农业提质增效
（三十一）稳定粮食生产能力。认真落实粮食安全省长责任制。实施百亿斤粮食增产计划，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，实施粮食收储供应安全保障工程，做大高原粮仓，提高口粮生产和保障能力，增强云南粮食产销平衡区的自我平衡能力，建设西南粮食安全基地。开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造及“五小水利”工程，大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
（三十二）积极发展高原特色现代农业。在“特”上做文章、下功夫，念好“山字经”、唱好“林草戏”，促进农业增效、农民增收。加快推进农业结构调整，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，发展品牌农业，拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能。抓好优势农产品和产业集群发展，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展。抓好冬季农业开发。强化农业科研推广体系建设。加快发展山地牧业，推进高原生态牧场建设，打造全国重要的南方常绿草地畜牧业基地、生猪生产基地和畜禽产品加工基地。培育壮大水生水体经济，打造高原生态渔场，推进库区生态渔业建设。推动以木本油料为主的林产业集约化、集群式发展，做强高效林业。
（三十三）加快转变农业发展方式。加快推进土地确权登记颁证工作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，促进农业生产适度规模经营。积极引导发展农民股份合作，有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制。大力发展农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体，加快培养新型农民。推动农业向农产品加工、流通及休闲服务业融合发展。健全农产品质量安全全程追溯体系，加强食品安全监管，推动出口农产品质量安全示范区建设。加大重要农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场和物流中心、农机生产交易基地建设，大力发展农产品电子商务。加强与周边国家的农业交流合作，扩大农产品进出口规模。
十、着力加强生态环境保护，当好生态文明建设排头兵
（三十四）大力推进生态文明先行示范区建设。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。落实主体功能区规划，促进资源节约循环高效利用，切实改善生态环境质量，大力弘扬生态文明主流价值观，推进生态文明制度建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力成为全国生态屏障建设先导区、绿色生态和谐宜居区、民族生态文明传承区和制度改革创新试验区。
（三十五）加强生态环境保护与治理。持续推进七彩云南保护行动，实施森林云南建设，抓好天然林保护、城乡绿化造林、退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失治理、湿地保护、生物多样性保护和外来有害生物防控等重大工程建设，增加绿色植被面积，促进生态系统良性循环。全面推进污染防治，推行环境污染第三方治理，加强九大高原湖泊及流域水环境综合治理；加大土壤和重金属污染防治力度，加强重点地区、重点行业和重点企业重金属污染源的监管；推进大气污染防治，建立大气污染联防联控工作机制。加大节能减排力度，控制煤炭消费总量。推行碳排放权、排污权、水权交易制度，推动重点行业企业循环化改造和清洁生产，积极发展节能环保产业。
（三十六）推进生态环境保护法治化建设。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制，完善重大环境行政决策机制，推进环境保护信息公开，建立环境保护联动执法机制和损害责任终身追究制，严厉查处违法排污、破坏生态环境行为。
十一、着力推动民族团结进步边疆繁荣稳定，努力建设民族团结进步示范区
（三十七）把民族工作放在全局中谋划。坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的思想，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，切实加强和改进新形势下的民族工作。加大少数民族干部的培养和使用力度。加大对民族地区特别是边远地区基础设施、基本公共服务、扶贫攻坚等投入，继续实施“兴边富民”、扶持人口较少民族发展、新一轮“十县百乡千村万户”示范点创建等工程，加大特困民族和散杂居民族扶持力度，做到发展让各民族参与、发展惠及各民族，加快民族地区全面建成小康社会进程，确保不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。
（三十八）建设各民族共有精神家园。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展民族团结、爱国主义教育，培养和宣传民族团结先进典型，使各民族人心归聚、精神相依。加大对少数民族传统文化的抢救保护和传承力度，实施民族文化精品工程和云岭文化名家工程，扶持民族文化产业发展，加快民族文化强省建设步伐。
（三十九）切实加强民族宗教工作。构建党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。坚持和完善民族区域自治制度，支持民族自治地方用好用足用活民族政策。推动民族宗教工作法治化，依法管理宗教事务，依法协调民族关系，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制。做好城市和散杂居民族工作，建立健全有利于少数民族群众平等进入市场、平等就业、融入城市的政策导向和管理制度。健全与民族宗教界代表人士的联系机制。
（四十）全面推进依法治省。紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，加快推进全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，全面强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全省治理体系和治理能力现代化，为谱写好中国梦云南篇章提供有力法治保障。深化平安云南建设，全面排查化解突出社会矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严密防范严厉打击暴力恐怖犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，加强军政军民团结，坚决维护国家安全、边疆和谐稳定。
十二、着力打好扶贫开发攻坚战，让贫困地区同步全面建成小康社会
（四十一）推进片区扶贫攻坚。聚焦连片特困地区，增加公共财政投入，创新金融扶贫，完善社会扶贫机制，引导公共投资向贫困地区集中，社会投资向贫困地区聚集，扶持政策向贫困地区倾斜，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。建立和完善贫困县考核、约束、退出以及驻村帮扶等机制。实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境等工程，实行水、电、路、能源、住房、产业扶持到村到户。以整村、整乡、整县、整州和整族为单元，推进区域发展与扶贫开发。
（四十二）深入实施精准扶贫。瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步实行目标、任务、资金、权责“四到县”。大力实施易地扶贫搬迁工程，做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。大力实施“雨露计划”，加强素质教育和技能培训，切断贫困的代际传递。大力实施产业扶贫，增强贫困地区贫困群众自我发展能力。大力实施金融扶贫，倍增扶贫资金投入。到2020年，基本消除绝对贫困现象，基本实现片区县和重点县脱贫摘帽。
十三、着力保障和改善民生，不断提高各族人民生活水平
（四十三）扩大就业增加收入。实施更加积极的就业创业政策，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，加快就业服务设施建设。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、失地少地人员等困难群体就业创业工作。深化收入分配制度改革，不断增加居民收入，促进社会和谐。
（四十四）推进基本公共服务均等化。扩大学前教育规模，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施农村义务教育薄弱学校改造计划。加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育、特殊教育和继续教育办学水平。加快公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善合理分级诊疗模式，加强基层医疗卫生服务体系建设，深化公立医院改革，鼓励和支持社会资本办医。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。适时统筹整合城镇职工、城镇居民、新农合三项基本医疗保险制度。加快实施机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助、社会化养老服务体系，加快困境儿童分类保障制度和残疾人社会福利制度建设。加大棚户区改造和保障性住房建设力度。加快推进防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震等自然灾害防御能力。切实抓好灾区应急抢险及灾后恢复重建规划和建设，确保灾区基本生产生活和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，为灾区全面建成小康社会奠定良好基础。
十四、在全面从严治党上下功夫，为跨越式发展提供坚强政治保证和组织保障
（四十五）切实抓好思想政治建设。扎实开展中国特色社会主义和中国梦教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。引导党员干部加强党性和道德修养，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。各级党组织和党员领导干部要严格执行政治纪律，带头讲政治、顾大局、守纪律，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。
（四十六）加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例。坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，真正把对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部选进领导班子。认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，激发各级党组织的活力，确保党的团结统一。加强干部教育和实践锻炼，提高党员干部特别是领导干部的战略思维、法治思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，改进领导方式方法，提高决策能力和执行水平。完善干部管理规定，从严从实管理党员、干部，使广大党员干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。完善人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，建设高素质人才队伍。
（四十七）扎实推进基层党组织建设。建立健全州（市）、县（市、区）、乡（镇）党委书记基层党建工作述职评议考核制度。深入推进云岭先锋工程和边疆党建长廊建设，加强农村、国有企业、街道社区、机关、高等院校、非公有制经济组织、社会组织服务型党组织建设，切实把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，整顿软弱涣散基层党组织。加强党员教育管理，发挥共产党员的先锋模范作用。
（四十八）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深化党性党风党纪教育，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计和巡视工作等制度，依法依纪严惩腐败分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持用制度管人、管事、管权、管钱，进一步健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。
（四十九）持之以恒转变作风。严格执行中央八项规定和省委实施办法，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到改进作风、联系服务群众常态化长效化。发扬优良传统，下基层、接地气、摸实情、办实事、解难题，做深做实做细群众工作。打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，健全目标管理责任制，形成人人重实干、层层抓落实的良好局面。坚持解放思想、求真务实、开拓创新，鼓励敢闯敢试、勇于负责、敢于担当，倡导言必责实、行必责实、功必责实，用心用情用力工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作取得实效。
闯出一条跨越式发展的路子来，是党中央和习近平总书记的殷切期望，是全省4700万各族群众的共同期盼。全省各级党组织和广大党员干部一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身跨越式发展伟大实践，始终保持敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任的闯劲，确保习近平总书记考察云南重要讲话精神落地生根开花结果，为实现云南跨越式发展、谱写好中国梦云南篇章而奋斗。
