个旧市资源型城市转型试点
发布时间:2014-02-07点击数:2830
高度重视和加强资源转型城市的生态文明建设
个旧市2008年被国务院列为全国首批12家资源型城市转型试点之一以来，始终把生态文明建设摆在突出位置，以推进“美丽家园”建设为抓手，全面加强生态环境综合治理，在调整产业结构、节能减排、污水治理、造林绿化、垃圾处理、村庄整治等方面取得较好的进展，全市生态文明建设取得了明显成效，农村环境逐步得到提升，人居条件得到进一步改善。新的历史时期，要更加注重生态文明建设，推进经济社会持续健康发展。
一、深刻认识和把握生态文明建设存在的问题
（一）生态文明建设的认识有待加强。全民节约意识、环保意识、生态意识还有待加强，有关部门、乡镇对生态市建设的内涵认识还需深入，对建设生态市的长期性、复杂性、艰巨性认识还需加强。
（二）产业结构调整面临挑战。个旧市是以有色金属冶炼为主的工业型城市，高能耗、高污染行业在产业结构中的比重依然较大，大气环境形势不容乐观。受长期形成的产业结构、生产生活方式的惯性影响，转方式、调结构难度大，成效尚不明显；部分企业在发展过程中片面追求经济效益，私挖乱采行为屡禁不止，无视生态环境；农村乱砍滥伐、脏乱差现象依然存在。
（三）环境污染形势依然严峻。个旧市环境质量污染形势依然较为严峻，加之长期粗放的矿冶生产，个旧市土壤流失、重金属面源和水体污染形势严峻。工业化带来的行业性、区域性、结构性污染短时内难以根治；小冶炼、小选厂等群众反映的热点问题目前仍无切实可行的解决措施；企业污水集中治理设施及冶炼烟气集中治理设施建设严重滞后，有些企业的污染物排放未达标；个别企业偷、漏排污染物和工业污染现象出现反弹。
（四）农村面源污染、居民生活污染呈加重趋势。从农村看，环境脏、乱、差的现象较为普遍；农业面源污染较为严重，化肥、农药的使用量较大，食品安全问题令人担忧；乡镇、农村居民生活污水基本直排，生活垃圾日产生量逐年递增，仍然存在垃圾围村现象；生活污水、生活垃圾、禽畜粪便、养殖污水等处理率低，很多乡镇目前尚无垃圾处理场。从城市看，居民生态意识不强，生活垃圾没有分装处理，随意乱扔。第三产业服务业烟尘、油烟、噪声污染扰民已成为市民反映的热点，城市生活污染问题日益突出，严重影响了个旧市的形象和经济发展。
（五）生态市创建机制尚不健全。缺乏生态市建设的长效机制，生态市建设任务十分紧迫，但投入机制尚未配套，资金、技术、人才匮乏，在一定程度上影响了生态市建设的进程。
二、生态文明建设的对策和建议
（一）大力倡导生态文明的理念
抓出典型案例惩奖并举，进行橱窗、讲座、电视、广播宣传，让生态文明建设的意义深入人心；利用各种传播媒介，大力宣传环保法律、法规，增强农民的环保意识、生态环境意识、公共卫生意识和健康意识；加强农村中小学生环保教育，争取将环保课程纳入学校教育培训计划；结合“世界环境保护日”、“爱国卫生宣传日”等节日，深入开展生态环境保护“进村镇、进学校、进农家”和“小手牵大手”等活动，形成人人关心环保、参与创建工作的良好舆论氛围；开展群众性环境保护工作，拓宽群众对生态环境保护的参与和监督渠道，建立共同参与、共同维护的长效机制；向广大居民群众倡导健康合理的生活消费方式，培养节约资源的生活习惯，倡导使用绿色环保产品，杜绝浪费，回收利用废弃物，减少使用一次性产品。
（二）创建生态环境保护新机制
建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制是生态城市建设的保障。生态城市建设要以政府主导、多方投入的模式，在持续增加财政投入的同时，要积极探索通过市场运作方式促进生态城市建设的路子。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，应加大力度有效引导，规定、维护、激励整个社会保护和建设生态环境的行为。第一，严格环保准入制度，严控采矿、选矿及冶炼项目的审批和乱砍滥伐行为，从源头上控制污染的产生；第二，走节能减排的新型工业化道路，加快淘汰落后产能，努力实现人与环境友好相处的经济发展之路；第三，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；第四，加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。第五，加强环保检查的力度，制定和实施生态城市建设的相关政策措施，加强生态环境保护监督队伍的建设，完善体系，加强力量，提高人员素质和敬业精神。
（三）实施重大生态修复工程，全面促进资源节约
坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。加快水利建设，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护、合理开发；推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；加强防灾减灾体系建设。要节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。将环境治理、生态保护、矿山恢复、土地整理等有机结合，探索有效模式治理历史遗留的生态环境，进一步提升经济与资源、环境协调发展的能力。
（四）加大产业结构调整力度，大力发展高原生态农业
发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。通过发展高原特色农产品来占领市场，加强对种植业、养殖业、农副产品价格的开发研究，培育本地特色农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推广新科技，以资源合理开发可持续使用为基础，大力发展节水农业、推广滴灌、渗灌等先进技术，采用配方施肥技术，推行农作物病虫害生物综合防治技术，加大对水、土地生物进行合理保护，提高耕地利用效率和经济效益；大力发展生态循环经济。积极发展包括农户庭院经济和绿色种养基地在内的绿色农业、绿色工业、绿色旅游业，积极发展乡村旅游业。大力发展生态旅游，把村庄环境整治、村落保护等与发展特色农业、特色旅游结合起来，利用农村森林景观、田园风光、山水资源、乡村文化和民族民俗文化，开发农家乐特色村（点），获取良好的社会、经济和环境效益。
（五）将生态文明建设融入美丽乡村建设中
积极按照中央精神，以“美丽家园”建设为抓手，开展好新农村建设，全面改善农村生产生活条件。特别是针对农村存在的环境脏、乱、差现象，向广大农民倡导健康合理的生活消费方式，对粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱放、私搭乱建情况进行集中整治；加强农村环卫设施建设和管理，做好道路、居住区、公共场所、水域等区域和乡村的环境保洁以及垃圾、污水、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处置和综合利用等工作，逐步扭转农村居民长期以来的生活习惯，建设美丽新农村。
个旧市2008年被国务院列为全国首批12家资源型城市转型试点之一以来，始终把生态文明建设摆在突出位置，以推进“美丽家园”建设为抓手，全面加强生态环境综合治理，在调整产业结构、节能减排、污水治理、造林绿化、垃圾处理、村庄整治等方面取得较好的进展，全市生态文明建设取得了明显成效，农村环境逐步得到提升，人居条件得到进一步改善。新的历史时期，要更加注重生态文明建设，推进经济社会持续健康发展。
一、深刻认识和把握生态文明建设存在的问题
（一）生态文明建设的认识有待加强。全民节约意识、环保意识、生态意识还有待加强，有关部门、乡镇对生态市建设的内涵认识还需深入，对建设生态市的长期性、复杂性、艰巨性认识还需加强。
（二）产业结构调整面临挑战。个旧市是以有色金属冶炼为主的工业型城市，高能耗、高污染行业在产业结构中的比重依然较大，大气环境形势不容乐观。受长期形成的产业结构、生产生活方式的惯性影响，转方式、调结构难度大，成效尚不明显；部分企业在发展过程中片面追求经济效益，私挖乱采行为屡禁不止，无视生态环境；农村乱砍滥伐、脏乱差现象依然存在。
（三）环境污染形势依然严峻。个旧市环境质量污染形势依然较为严峻，加之长期粗放的矿冶生产，个旧市土壤流失、重金属面源和水体污染形势严峻。工业化带来的行业性、区域性、结构性污染短时内难以根治；小冶炼、小选厂等群众反映的热点问题目前仍无切实可行的解决措施；企业污水集中治理设施及冶炼烟气集中治理设施建设严重滞后，有些企业的污染物排放未达标；个别企业偷、漏排污染物和工业污染现象出现反弹。
（四）农村面源污染、居民生活污染呈加重趋势。从农村看，环境脏、乱、差的现象较为普遍；农业面源污染较为严重，化肥、农药的使用量较大，食品安全问题令人担忧；乡镇、农村居民生活污水基本直排，生活垃圾日产生量逐年递增，仍然存在垃圾围村现象；生活污水、生活垃圾、禽畜粪便、养殖污水等处理率低，很多乡镇目前尚无垃圾处理场。从城市看，居民生态意识不强，生活垃圾没有分装处理，随意乱扔。第三产业服务业烟尘、油烟、噪声污染扰民已成为市民反映的热点，城市生活污染问题日益突出，严重影响了个旧市的形象和经济发展。
（五）生态市创建机制尚不健全。缺乏生态市建设的长效机制，生态市建设任务十分紧迫，但投入机制尚未配套，资金、技术、人才匮乏，在一定程度上影响了生态市建设的进程。
二、生态文明建设的对策和建议
（一）大力倡导生态文明的理念
抓出典型案例惩奖并举，进行橱窗、讲座、电视、广播宣传，让生态文明建设的意义深入人心；利用各种传播媒介，大力宣传环保法律、法规，增强农民的环保意识、生态环境意识、公共卫生意识和健康意识；加强农村中小学生环保教育，争取将环保课程纳入学校教育培训计划；结合“世界环境保护日”、“爱国卫生宣传日”等节日，深入开展生态环境保护“进村镇、进学校、进农家”和“小手牵大手”等活动，形成人人关心环保、参与创建工作的良好舆论氛围；开展群众性环境保护工作，拓宽群众对生态环境保护的参与和监督渠道，建立共同参与、共同维护的长效机制；向广大居民群众倡导健康合理的生活消费方式，培养节约资源的生活习惯，倡导使用绿色环保产品，杜绝浪费，回收利用废弃物，减少使用一次性产品。
（二）创建生态环境保护新机制
建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制是生态城市建设的保障。生态城市建设要以政府主导、多方投入的模式，在持续增加财政投入的同时，要积极探索通过市场运作方式促进生态城市建设的路子。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，应加大力度有效引导，规定、维护、激励整个社会保护和建设生态环境的行为。第一，严格环保准入制度，严控采矿、选矿及冶炼项目的审批和乱砍滥伐行为，从源头上控制污染的产生；第二，走节能减排的新型工业化道路，加快淘汰落后产能，努力实现人与环境友好相处的经济发展之路；第三，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；第四，加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。第五，加强环保检查的力度，制定和实施生态城市建设的相关政策措施，加强生态环境保护监督队伍的建设，完善体系，加强力量，提高人员素质和敬业精神。
（三）实施重大生态修复工程，全面促进资源节约
坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。加快水利建设，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护、合理开发；推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；加强防灾减灾体系建设。要节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。将环境治理、生态保护、矿山恢复、土地整理等有机结合，探索有效模式治理历史遗留的生态环境，进一步提升经济与资源、环境协调发展的能力。
（四）加大产业结构调整力度，大力发展高原生态农业
发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。通过发展高原特色农产品来占领市场，加强对种植业、养殖业、农副产品价格的开发研究，培育本地特色农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推广新科技，以资源合理开发可持续使用为基础，大力发展节水农业、推广滴灌、渗灌等先进技术，采用配方施肥技术，推行农作物病虫害生物综合防治技术，加大对水、土地生物进行合理保护，提高耕地利用效率和经济效益；大力发展生态循环经济。积极发展包括农户庭院经济和绿色种养基地在内的绿色农业、绿色工业、绿色旅游业，积极发展乡村旅游业。大力发展生态旅游，把村庄环境整治、村落保护等与发展特色农业、特色旅游结合起来，利用农村森林景观、田园风光、山水资源、乡村文化和民族民俗文化，开发农家乐特色村（点），获取良好的社会、经济和环境效益。
（五）将生态文明建设融入美丽乡村建设中
积极按照中央精神，以“美丽家园”建设为抓手，开展好新农村建设，全面改善农村生产生活条件。特别是针对农村存在的环境脏、乱、差现象，向广大农民倡导健康合理的生活消费方式，对粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱放、私搭乱建情况进行集中整治；加强农村环卫设施建设和管理，做好道路、居住区、公共场所、水域等区域和乡村的环境保洁以及垃圾、污水、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处置和综合利用等工作，逐步扭转农村居民长期以来的生活习惯，建设美丽新农村。
